EVALUATION DU PLAN DE DÉVELOPPEMENT DE LA PRODUCTION BIOLOGIQUE EN WALLONIE À L’HORIZON 2030

Mandat d’évaluation

La Région wallonne s’est dotée d’un plan ambitieux de développement du secteur biologique, d’abord avec un Plan Stratégique pour le Développement de l’Agriculture Biologique en Wallonie à l’Horizon 2020, adopté en 2013 et révisé en 2017, ensuite avec un Plan de Développement de la Production Biologique en Wallonie à l’Horizon 2030 (« Plan Bio 2030 ») adopté en juin 2021.

En 2025, à mi-parcours de la mise en œuvre du Plan Bio 2030, son évaluation a été commanditée par Anne-Catherine Dalcq, Ministre wallonne de l’Agriculture et de la Ruralité. Cette commande concrétise une intention gouvernementale inscrite dans la Déclaration de Politique Régionale 2024-2029 : « Le Gouvernement évaluera le plan bio de manière indépendante et, le cas échéant, pourra l’adapter ».

Objet de l’évaluation

Le Plan Bio 2030 se compose d’une partie stratégique, qui fixe des objectifs de développement pour le secteur biologique en Wallonie à l’horizon 2030 ainsi que des principes de gouvernance et de comptabilité, et d’une partie opérationnelle, qui consiste en un plan d’actions pour la période 2021-2025.

Ce plan d’actions est appelé à être renouvelé à son terme pour nouvelle période de 5 ans (2026-2030)[1]. L’évaluation doit fournir les connaissances requises et des recommandations pour élaborer le prochain plan d’actions pour le développement de la production biologique en Wallonie qui couvrira la période 2026-2030. Elle doit couvrir tant la partie stratégique du Plan bio 2030 (objectifs stratégiques, modèle de gouvernance, interaction avec d’autres plans liés, etc.) que sa partie opérationnelle actuelle (le plan d’actions 2021-2025). Elle doit aboutir à la formulation de propositions concrètes, couvrant l’ensemble de l’intervention publique pour la période considérée.

La mission d’évaluation comprend les trois volets suivants :

une analyse systémique du développement de la production biologique en Wallonie qui vise à actualiser et prioriser les enjeux tant exogènes qu’endogènes du secteur bio.
une évaluation du Plan bio 2030 déclinée en deux parties : d’une part, une évaluation du Plan dans sa partie stratégique, à savoir des aspects tels que la gouvernance, la pertinence des objectifs stratégiques ou encore les synergies avec les autres politiques publiques ; d’autre part, une évaluation du Plan dans sa partie opérationnelle, concernant l’adéquation des ressources mobilisées, l’efficacité des actions entreprises et les résultats obtenus.
Faisant écho aux conclusions des deux précédents volets, les recommandations pour l’horizon 2026-2030 du plan bio proposent une refonte du plan à différents niveaux.

La méthodologie

La figure ci-dessous présente les éléments méthodologiques généraux visant à répondre à chaque volet de l’évaluation.

Pour réaliser l’analyse systémique, les actions suivantes sont retenues : une revue documentaire et statistique, une analyse de l’enquête initiée et annoncée dans le Cahier des charges et la réalisation d’entretiens semi-directifs, une analyse croisée SWOT et PESTEL et une concertation pour amender et valider cette analyse.

Le deuxième volet, l’évaluation du Plan Bio 2030, combine des méthodes qualitatives et quantitatives pour mesurer la performance, la cohérence interne et l’adéquation du plan à son contexte d’application. Les entretiens (ainsi que l’analyse d’enquêtes) menés durant le premier volet sont également utilisés pour partie dans ce volet-ci.

S’agissant de la proposition d’intervention pour la période 2026-2030, beaucoup de résultats des volets précédents sont mobilisés ici, retravaillés, réorganisés, approfondis ; avec comme aboutissements principaux entre 15 et 20 fiches-actions et une série structurée de recommandations stratégiques.

Les chargés d’évaluation

Cette évaluation a été menée par le consortium EcoRes, Idea Consult, Groupe One et Gx ABT–ULiège en réponse au marché public de services ayant pour objet « Evaluation du Plan de développement de la production biologique en Wallonie à l’horizon 2030 ».

Elle a été coordonnée par la Direction de la Qualité et du Bien-Être Animal (DQBEA) du Service Public de Wallonie Agriculture, Ressources naturelles et Environnement (SPW ARNE).

Un Comité d’accompagnement a été mis en place pour assurer la bonne exécution du marché public et la conformité avec ses termes, approuver le programme de travail du prestataire, examiner et valider ses propositions et livrables et, si nécessaire, réorienter le marché. Il était composé :

d’un représentant de la Ministre de l’Agriculture et de la Ruralité ;
d’un représentant du Ministre de la Santé et de l’Environnement ;
d’un représentant de la DQBEA du SPW ARNE ;
d’un représentant de la DRD du SPW ARNE ;
d’un représentant de l’Institut wallon de l’Evaluation, de la Prospective et de la Statistique (IWEPS) ;
de deux représentants de l’adjudicataire.

Le calendrier

Mandat d’évaluation et élaboration du cahier spécial des charges : Janvier 2025 – Mars 2025
Analyse des offres et choix du prestataire : Avril 2025 – Juin 2025
Evaluation par le prestataire : Septembre 2025 – Janvier 2026
Restitution des résultats de l’évaluation auprès des parties prenantes : Février 2026
Elaboration d’un projet de plan d’actions 2027-2030 : Mars 2026 – Juin 2026
Adoption du plan d’actions 2027-2030 : Juillet 2026 – Octobre 2026

Documents disponibles

[1] À travers ce découpage de la partie opérationnelle, la volonté du Gouvernement sous la législature précédente a été de permettre une révision d’ampleur à mi-parcours, qui intègre les évolutions du contexte ainsi que les priorités du Gouvernement sous la nouvelle législature, tout en maintenant un cadre stratégique suffisamment stable.

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